蒙曼说唐·唐玄宗 精彩片段：
第十七章 牛刀小试
行政改革：改革宰相机构，将“政事堂”改为“中书门下”
军事问题很重要，但是，毕竟还不是宰相的日常工作。宰相的日常工作是什么呢？就是做决策、搞行政。可是，这时候，张说发现这里也有问题，而且非常严重。什么问题呢？
第一个问题，宰相太辛苦了，忙不过来。为什么忙不过来？因为当时宰相都是兼职的。唐朝前期，中央实行三省六部制☾1☽、门下省、尚书省。其中，中书省和门下省为最高决策机构，尚书省为最高执行机构。六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。三省六部制是中国历史上较为完备的行政机构设置）。一开始的时候，三省的长官都是宰相，后来尚书省的长官慢慢退出，法定宰相就是中书令与门下侍中了。可是，中书令和门下侍中并不是专职宰相，他们只是上午在一个叫“政事堂”的地方集中开会，研究大政方针，下午还要回到各自的部门主持工作。本来，如果社会平稳发展，需要决策的事情不多，也就罢了，可是，玄宗统治的时候正是国家大发展，社会变革特别激烈的时期，各种新事物层出不穷。宰相专职尚且忙不过来，再让他身兼数职，不是要把他累死嘛！这是第一个问题。
第二个问题是，宰相就算夜以继日、累死累活研究出对策，还往往执行不了。怎么回事呢？因为在三省制的体制下，宰相只有决策权，没有行政权。行政权在尚书省的六部那里，宰相作为中书省和门下省的长官，指挥起来不顺手。举个例子。过去府兵制的时代，兵部管兵籍、管地图、管武将的升降，每年按部就班地工作。现在，府兵都逃跑了，宰相跟皇帝一商量，改为募兵，那么，让谁去管招募呢？找兵部，兵部说不行，我的职责里不包括这件事啊！再说了，我自己的日常工作都忙不过来，哪有精力管额外的事啊！他这么一说，宰相只有干着急。这是第二个问题。
第三个问题，宰相不光指挥衙门不灵，指挥起人来也不灵。谁这么有派头呀，连宰相都不怕？当时，宰相最指挥不了的人叫宇文融。是一个著名的宠臣。宇文融为什么得宠呢？因为他协助唐玄宗进行清查逃户的工作，把财政难题给解决了。
这又是怎么回事呢？要知道，唐朝初年实行均田制，给每个农民分田，同时进行户籍登记，任何人不得随意流动。政府则按照户籍收税、徵兵役、徭役。可是，随着时间的流逝，土地买卖愈来愈频繁，再加上兵役、徭役等负担，好多人就把土地卖了，或者干脆抛荒，自己跑到其他地方，或者开荒，或者买别人的地种，反正脱离政府的控制，也不给政府缴纳赋税，这些人当时叫做逃户。逃户若是比较少的话，其实倒也无所谓，还能活跃经济，可是人太多国家就受不了了。当时唐朝可是根据户籍登记按人丁收税，纳税人都跑了，国家财政吃不消。怎么办呢？
这时候，有一个监察御史叫宇文融，给玄宗提了一个著名的建议。他说，现在不能再放任下去，得彻底清查逃户。清查逃户，国家收入不就增加了吗？玄宗当时要营造盛世气氛，哪件事不需要钱呢！一听这个建议，非常感兴趣，就让宇文融负责这件事。可是，清查逃户是个很复杂的问题，涉及各个州县的协查，还有中央有关部门的协调，没有权威不行。怎么办呢？玄宗就发明一个创造，任命宇文融为覆田劝农使，其实就是皇帝的特使，不受任何衙门制约，直接对皇帝负责。在协查逃户问题上，宇文融就是最大领导，各州、各部都把自己的情况先报告给宇文融，再上奏中书省。要知道，覆田劝农使可不是光杆司令，他手下还有一批从各个部门抽调来的劝农判官，这些人可就组成一个游离于原有官僚体制外的使职系统了。使职的出现，是唐朝政治体制的一项大变革，对于整个唐代历史产生了深远的影响。但是，当时大家对这件事的认识还没有那么深刻，一时间只是觉得宇文融太潇洒了，简直就是跳出三界外，不在五行中，除了皇帝，没有人管得了。宇文融是个精明强干的人，没有辜负皇帝的信任，当了覆田劝农使之后，恩威并施，三年的时间，给国家盘查出八十万逃户。这八十万户和其所拥有的土地一下子又成了征收赋税的对象，是多大一笔收入啊！唐玄宗对宇文融欣赏得不得了，很快把他从八品的监察御史提升到五品的御史中丞。皇帝和宇文融都开心，张说可郁闷了。他是个政治强人，眼看着这颗政治新星冉冉升起，不受自己控制，他受不了。而且，可以想像，以后随着新问题的不断涌现，这样的特使会愈来愈多。原有的宰相机构管不了他们，怎么办呢？
宰相制度存在的问题，其实在唐玄宗初年乃至整个唐朝初期就已经出现，只是始终没有人能够有效地解决这些问题罢了。那么，张说能解决这个前人无法解决的难题吗？
怎么解决这三大问题呢？张说思来想去，提了一个大建议：改革宰相机构。把从前宰相集体议政的“政事堂”改为“中书门下”。有人说，这不就改一个名字吗？可不是那么简单。政事堂是什么呢？其实就是一个议政的场所，不是衙门。宰相上午在政事堂开会，即使形成一项决策，也得下午再回到各自的宰相机构，加盖中书省和门下省的大印，这才能够发布施行。但是，改成中书门下之后可就不一样了。中书门下不是办公场所，而是实实在在的行政机构。宰相到这里来上班，形成决议，就直接盖“中书门下”的印，就可以生效了。不再像原来那样盖一个中书的印，再盖一个门下的印。换言之，中书门下已经成为真正的决策机构。因为中书门下的职能变了，宰相也就由兼职改专职。中书令和门下侍中不是宰相吗？他们从此也不用再回本省上班，就是专职的宰相；至于本省的公务，就由两者副长官侍郎办理，跟他们没关系了。这还不算完。中书门下还下设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房等五房，算是直属机构。可能很多人看出来了，这不是与尚书省的六部很像吗？没错，这五房与尚书省的吏、户、礼、兵、刑、工六部确确实实存在着对应关系，有了这五房，中书门下就可以直接插手原本属于尚书省的行政事务。好多决议一旦形成，就直接交给五房办理，干脆绕过尚书省六部。这样一来，中书门下是什么呢？它既是最高决策机构，同时还成了最高行政机构。从此，尚书省慢慢被架空了。张说这个行政体制改革大有好处，权力一集中，不仅可以提高应对新情况、新问题的能力，而且也提高宰相的地位。现在，宰相变得无所不管，宇文融也好，其他的使臣也好，你绕得过尚书、中书、门下三省，你还绕得过宰相吗？真是于公于私、两全其美。
我们可以看出，张说目光远大、措施得宜，确实是首席宰相的合适人选。正是以张说担任宰相为标志，唐代的宰相制度产生了深刻的变化。而此时，张说又做了一件锦上添花的事，让唐玄宗龙颜大悦，并从此对张说更加宠信。那么，这到底是一件什么事情？唐玄宗为什么会对这件事情格外重视呢？