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第一章、朝鲜战争的爆发给中国提出了新的课题

一、毛泽东决心用三年左右的时间恢复国民经济

中国共产党领导中国人民经过28年不屈不挠、艰苦卓绝的革命斗争,特别是经过22年的革命战争,终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治。中国共产党和中国人民站在海岸遥望的“航船”已经靠岸,立于高山之巅远看东方光芒四射的一轮“朝日”已经喷薄出海,躁动于母腹中的“婴儿”已经成熟――新中国诞生了。

1949年10月1日,毛泽东代表中国人民在北京天安门城楼上庄严宣告:“中华人民共和国中央人民政府今天成立了!”第一面五星红旗在北京天安门广场升起,30万军民在天安门广场举行了庆祝中华人民共和国成立的开国大典。

中华人民共和国的成立,标志着中国人民的革命斗争取得了伟大的胜利,标志着中国历史进入了一个新时代,开辟了中国历史的新纪元,中国人民站起来了,百余年来备受欺凌和屈辱的中华民族,从此昂然屹立于世界的东方。

然而,中华人民共和国的成立,只是万里长征走完了第一步。摆在中国共产党和中国人民面前的形势依然相当严峻,任务依然相当艰巨。由于长期遭受帝国主义列强的侵略和掠夺,由于遭受长期战争的破坏,整个中国几乎是一片废墟,千疮百孔,百废待兴,一切均需从头做起。

在经济方面,许多工厂停工,本来就不发达的铁路交通约有1/2处于瘫痪状态,农业自然灾害严重。到1949年底,虽然人民政府已先后没收了占全国固定资产80%的官僚资本主义企业2858家,建立了社会主义性质的国营经济,控制了国家的经济命脉;农村已在东北、华北有1.2亿人口的老解放区,进行了土地改革。但是,工农业生产水平都很低。年人均收入不但与西方发达的资本主义国家无法相比,而且远远低于亚洲国家的平均水平。1949年工农业总产值只有466亿元人民币(1955年新币值),主要产品的年产量普遍低于历史最高水平。在历史上,钢、粮食和棉花的最高年产量,分别是92万余吨、2774亿斤和1698万担,而1949年的钢产量只有15.8万吨,粮食产量只有2162亿斤,棉花产量只有889万担,分别相当于历史最高年产量的17.1%、77.9%、52.3%。工业水平相当落后,没有像样的加工工业,更没有机械制造业,工业产值仅占工农业总产值的10%左右;占全国农村总人口2/3的地区有的尚未解放,解放了的土地改革尚未开始;物资奇缺,物价飞涨,通货膨胀严重,国家财政赤字庞大,财政经济方面存在着严重的困难。

在政治方面,人民解放战争还没有完全结束,广东、广西、四川、贵州、云南、西康省的全部或大部,陕西、湖南、湖北各一部,约占全国1/3的地区,仍在国民党反动派的控制之下,尚有白崇禧、胡宗南两股主力等残存的140余万国民党军部队,在上述地区和沿海岛屿负隅顽抗,在新解放区,匪患相当严重,国民党军队溃逃时留下的残余力量以及职业特务和反革命分子,同土匪和各种反动势力相勾结,进行各种破坏活动。新解放区的基层政权尚未健全,已经建立的也还未巩固。还有数百万的工人和知识分子失业等等。政治上还存在着许多动荡不安的因素。

此外,帝国主义不甘心在中国的失败,采取经济上封锁,军事上包围,外交上孤立,政治上颠覆等种种手段,企图把新中国扼杀在摇篮里。

毛泽东当时曾指出,我们面前还有困难,而且困难是很多的。

面对这种严峻的经济、政治形势,中国人民非常需要一个和平的国际环境,以治理战争创伤,恢复和发展国家的经济、文化和科学、教育事业,巩固人民民主政权。同时饱尝了长期战争灾难的中国人民,深知和平来之不易,非常珍惜和热爱和平。1949年9月29日,中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中,代表中国人民的意志,明确规定:“中华人民共和国外交政策的原则,为保障本国独立、自由和领土主权的完整,拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作,反对帝国主义的侵略政策和战争政策。”1949年底,毛泽东访问苏联,在12月16日同斯大林等苏联领导人会谈时,毛泽东一开始就说:现在最重要的问题是保卫和平。中国需要三至五年的和平喘息时间,用这段时间来恢复战前的经济水平和稳定全国的局势。解决中国最重要的问题,取决于和平前景。

根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,中央人民政府的任务是:“在全中国境内实行服一切困难,进行大规模的经济建设和文化建设,扫除旧中国所留下来的贫困和愚昧,逐步地改善人民的物质生活和提高人民的文化生活。它将人民民主专政。它将指挥人民解放军将革命战争进行到底,消灭残余敌军,解放全国领土,完成统一中国的伟大事业。它将领导全国人民克保卫人民的利益,镇压一切反革命分子的阴谋活动。它将加强人民的陆、海、空军,巩固国防,保卫领土主权完整,反对任何帝国主义国家的侵略。它将联合一切爱好和平自由的国家、民族和人民,首先是联合苏联和各新民主国家,以为自己的盟友,共同反对帝国主义者挑拨战争的阴谋,争取世界的持久和平。”

中央人民政府一成立,就按《共同纲领》的规定,领导中国人民展开了各项工作。

从1949年10月至1950年5月,主要是领导中国人民继续完成解放战争的任务,统一全中国,和在新解放区建立人民政权。至1950年5月底,8个月时间,计歼灭国民党正规军88万余人,全国除大陆的西藏和沿海台湾等少数岛屿外,其他地区已全部解放。新解放区各级政权也已基本建立。此外,新解放区剿匪和全国镇压反革命工作,也取得重要成绩;实现了全国范围的财政经济工作的统一管理和统一领导,争取了财政收支的基本平衡,基本遏止了通货膨胀,稳定了物价;对合理调整工商业,改善公私关系和劳资关系,也做了一些工作;与苏联等社会主义国家及一些资本主义国家建立了外交关系,并与苏联缔结了《友好同盟互助条约》,等等。这些为集中精力恢复国家建设奠定了基础,但还没有获得大规模进行经济建设的条件。

在这种形势下,中国共产党于1950年6月6日至9日,在北京召开了第七届中央委员会第三次全体会议。毛泽东在会上作了重要讲话和《关于争取国家财政经济状况根本好转而斗争》的书面报告,刘少奇、陈云、周恩来、聂荣臻分别作了土地改革、财经工作、外交工作、军事工作的报告。

会议着重讨论了实现国家财政经济状况根本好转的问题。确定党的中心任务,是以三年左右的时间,争取实现国家财政经济状况的根本好转,为有计划进行经济建设创造条件。会议认为,“要获得财政经济状况的根本好转,需要三个条件,即:(一)土地改革的完成;(二)现有工商业的合理调整;(三)国家机构所需经费的大量节减。”

为此,会议确定要做好土地改革、稳定物价、调整工商业、有计划地复员一部分军队、改革旧有文化教育事业、肃清反革命、整党等八项工作。

毛泽东在讲话中特别强调:“在伟大胜利的形势下,我们面前还有很复杂的斗争,还有许多困难。”“我们的敌人是够大够多的。”“我们不要四面出击……我们决不可树敌太多,必须在一个方面有所让步,有所缓和,集中力量向另一方面进攻。我们一定要做好工作,使工人、农民、小手工业者都拥护我们,使民族资产阶级和知识分子中的绝大多数人不反对我们。”这就是我们的政策,这就是我们的战略策略方针。

为贯彻这次会议精神,6月14日至23日,又召开了政治协商会议第一届全国委员会第二次会议,重点讨论了土地改革问题。决定按照《共同纲领》的规定,对新解放区有步骤地进行土地改革,1950年冬至1951年春,在华北、西北、华东、中南共300多个县,1亿多农业人口的地区,完成土地改革,其余尚未进行土地改革的地区,大部分于1951年冬完成,一部分1952年冬完成,还有一小部分少数民族聚居地区的土地改革,留待以后再说。6月28日,中华人民共和国中央人民政府委员会通过《中华人民共和国土地改革法》,6月30日,中央人民政府主席毛泽东发布命令公布实施。为实现国家财政经济根本好转的其他各项工作,也陆续蓬勃展开。

随着大规模战争的结束,和适应新中国建立初期的形势,中国人民解放军的职能和任务也发生了重要变化。按《共同纲领》的规定,人民解放军的职能是,保卫中国的独立和领土主权的完整,保卫中国人民的革命成果和一切合法权益。其任务是,在中央人民政府的领导下,将解放战争进行到底,解放中国全部领土,完成统一中国的事业;建设强大国防军,加强现代化的陆军,并建设空军和海军,以巩固国防;在不妨碍军事任务的条件下,有计划地参加农业和工业生产,帮助国家的建设工作。

为实现《共同纲领》规定的任务和保证国民经济恢复,中共七届三中全会和政协第一届全国委员会第二次会议,为人民解放军确定了如下具体任务:

“第一是准备进军台湾、西藏,解放全部国土。”解放台湾和西藏等全部国土,完成统一祖国大业,是中国人民的意志,也是人民解放军的意志。人民解放军仍然具有重大作战任务,并且解放台湾是全国军事工作的重点。必须完成一切必要准备,克服一切可能遇到的困难,再接再厉,以竟全功。

“第二是消灭残余土匪,安定地方秩序。”虽然新中国成立8个月以来,人民解放军在新解放区歼灭土匪和国民党非正规部队58万余人,但在西南、中南、华东和西北地区尚有大量土匪散在偏远地方为害人民。剿灭这些土匪仍是人民解放军的重大任务之一。只有剿灭这些匪患,及根绝其所依存的封建势力,才能安定社会秩序。

“第三是参加生产建设工作。”1949年12月5日,中央军委就发出了《关于一九五零年军队参加生产建设工作的指示》,号召全军“除继续作战和服勤务者外,应当担负一部分生产任务,使人民解放军不仅是一支国防军,而且是一支生产军,借以同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难,加速新民主主义的经济建设”。指示“各军区首长,必须指导所属,从一九五零年春季起,实行参加生产建设工作,借以改善自己的生活,并节省一部分国家开支”。对执行生产任务作了具体规定。执行这一指示,人民解放军除担负作战和执勤任务的部队外,均担负了一定的生产任务。仅东北、华北和西北军区的部队,即开垦土地213万余亩,并投入大量部队参加了水利工程和铁路工程建设。就连调到中原地区集中整训、作为国防机动部队的第13兵团,也参加了生产建设。该兵团所辖3个军,其第38、第39两军主力,1950年初集中后,即投入了生产建设,第40军完成海南岛战役后,正在广东休整,也准备北调中原地区,担负生产任务。

“第四是加强教育工作,提高部队的文化水平。”人民解放军的指挥员和战斗员,一般文化水平较低,许多还处于文盲状态。随着大规模战争的结束,为建设强大国防军,完成保卫祖国和建设祖国的伟大任务,必须提高全体指挥员和战斗员的文化水平。1951年8月1日,中央军委专门发出了《关于在部队中实施文化教育的指示》,指出:“中央决定,全军除执行规定的作战任务和生产任务外,必须在今后一个相当时期内着重学习文化,以提高文化为首要任务,使军队形成一个巨大的学校,组织广大指挥员和战斗员,尤其是文化水平低的干部,参加文化学习。”规定全军规模的文化教育,自1951年1月1日正式开始,务求在3年内,使一般战士及初级小学程度以下的干部达到高级小学的水平,使一般相当于高级小学程度的干部达到初级中学的水平。连队以60%的时间进行文化教育,以30%的时间进行军事教育,以10%的时间进行政治教育。

“第五是整编和复员工作。”到1950年6月,人民解放军已达到550万的庞大数目。随着大规模战争的结束和恢复国家经济建设的形势,如此庞大的军队已没有必要,并且是国家财政上一个很大的负担。因此,在保证有足够力量用于解放台湾、西藏,巩固国防和镇压反革命活动需要的条件下,有必要对部队进行整编复员。中央军委决定,1950年下半年,复员150万人回乡参加生产,使部队保留400万人。为此,于5月即成立了以周恩来为主任、聂荣臻为副主任的中央复员委员会,并召开全军参谋会议进行了动员部署。各军区也作了复员计划,开始了全国第一次大规模复员工作。

仅中南军区即计划将军区现有153万人整编为100万人,其中第一步整编复员23万人,于6月已完成,第二步整编复员30万人,计划11月底前全部完成。

总之,中国人民已经开始致力于医治长期战争遗留的创伤,以争取财政经济状况根本好转为中心任务,展开了恢复国家建设的各项工作。

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