缔造大英帝国·从史前时代到北美十三州独立 精彩片段:
第十七章 北美大败:大英帝国分裂
乔治三世虽然几乎是纯德意志血统,却是汉诺威家族中最英格兰化的英格兰国王。他在英格兰出生、长大,具有普通英格兰人所共有的一些品质——不管是好的还是坏的。他觉得自己是个诚实、工作努力、果断执着的人,而且还很有爱国心,是他所理解的英国宪法的坚定支持者。而他在经历了长时间的疾病困扰后表现出来的冷静判断力,也不等于说他就如当时人们所言是个处心积虑的暴君。
乔治三世的念想
乔治三世一生有两个比较大的念想,一个是恢复1689年的《革命稳固法》赋予国王的权力,另一个就是恢复杰出的博林布鲁克——他对英国历史的负面影响一直没有消失——主张的“爱国君主”观。
毫无疑问,1689年的《革命稳固法》是想让国王成为政府行政部门的首脑。但宪法并非一成不变,实际上它一直都处于变动中,以适应人民的需求。在此期间的七十年里,得益于在前面两个乔治国王营造的独特环境,内阁已经成为真正的行政首脑,而内阁成员则对下议院中的多数派负责。内阁政府也可能是英格兰对政治学这门应用科学的最大贡献。它为国家尤其是帝国保留了国王,以作为民族历史、抱负和统一的象征,同时又使得国王能够超越党派之争,并提供了一个遵循多数决定原则的行政部门——内阁。
不过,虽然内阁已经成为政府机构中极其重要的部分,也的确代表了下议院里面的大多数,但它仍不能体现全国人民的意志。
在《1832年改革法案》出台之前,下议院里的所谓多数派主要是由那些大家族操纵的“议会议员选区”选举出来的,其中充满贿赂和腐败。事实上,虽说要组阁就必须先成为下议院的多数派,但国王还是有权挑选内阁成员,而这些内阁成员自身又能够创造出一个多数派。此时还没形成现代意义上的政党,有的只是派系。后来的乔治·华盛顿也向新生的美国国民警示过此种派系的危险性。
在英格兰,派系以家族群体的形式出现,彼此间又有一定的独立性,比如贝尔福德辉格党、佩勒姆家族、罗金厄姆家族、谢尔本家族,等等。这些家族是如此渴望职位、荣誉和养老金,以致掌握着令人垂涎的奖品分发权的内阁成员,几乎毫不费力就可以在下议院里得到大多数人的支持。如果内阁已经达到了能够真正代表全国人民的意志而不仅仅是议会里多数人的意志,那么乔治三世也就不可能妨碍英国的宪政发展长达二十年。与当时的很多英国人和绝大多数政治家一样,依照当时大家接受的游戏规则来看,乔治三世完全不具备有建设性的想象力。他只会着眼于眼前的问题,他还发自内心地相信国王的权力受到的限制远远超过了《革命稳固法》里所规定的限制,于是他决定要夺回之前丢失的权力。
他觉得这不算是暴政,反而是在恢复宪法。事实上,他也的确小心谨慎并且还真的没有违反宪法。
博林布鲁克的“爱国君主”理论认为,国王应该独立于任何政党且应该凌驾于政党之上,国王从各个政党中挑选最能干的人来担任辅政大臣,也应该凌驾于已经提出过分要求的首相办公室之上。事实上,早已厌倦了辉格党寡头政治的长久支配地位的皮特和其他人也同意博林布鲁克的这个观点。辉格党为这个国家作出了重大贡献,并在国王和内阁之间创造了现代宪制,但他们也是通过贿赂和腐败来维持对下议院的控制。很多人觉得辉格党控制了国王和议会,也因而威胁到国家的自由。
新国王登基后的不列颠面临着过去几十年遗留下来的诸多问题,其中国内的宪法问题是最突出的。虽然辉格党已经分裂成好些团体,但在维持对国家的控制上,他们还是高度一致的。由于没有反对党,国王能够做的要么是采取博林布鲁克的方法,要么就是改革议会的选举权,让下议院真正成为全体国民的代表。由于这种方法在当时并不可行,国王于是决定亲自打破辉格党的控制。需要指出的是,他并没有破坏内阁制。他自己并没有参与内阁会议,他也认可他所挑选的阁员应该对下议院的多数派负责。
由于没有对选举制度进行改革,全国民众也就不可能成为多数派,只有已丧失了国民信任的辉格党寡头政治和国王自己才可能创造多数派。而国王就是用辉格党所用的同一“手腕”——即贿赂和腐败——创造了一个多数派。
从理论上来说,只有国王才有权授予荣誉和职位,他在这方面也根本无需宪法授权。接下来二十年里那卑鄙且令人困惑的政治结盟和再结盟,并不只是体现了国王试图将其专制意志强加给国家的努力,更是国家在寻求继续发展其独立的行政机构的努力的体现。这个行政机构既不能以不受约束的统治者的意志为基础,也不能以一个通过绑架人民来获得其地位和收入的派系的自私欲望为基础。
这二十年的斗争实在是太错综复杂了,以致我们根本无法掌握其所有细节。这场斗争一直持续到19世纪,直到托利党完成重组并终于成为一个强大的反对党,甚至在19世纪的议会改革前,都还一直存在斗争的影子。不过,斗争终于证明了一件事,即根本不存在博林布鲁克所谓的“爱国君主”。一个所谓在挑选内阁成员时超越政党偏见并由此操控议会的君主,最后都会成为政党或是派系的首领。这样,不管是他自己还是国家,通过这种方式都是不可能真正享受到君主立宪制所具有的优势。这个不幸福且不受欢迎的国王在其漫长统治的早期就似乎是不得不进行此类失败的尝试,而这也是他留给我们的教训。
与此同时,七年战争还没有结束。曾在1761年想跟西班牙开战的老威廉·皮特,在其主张落空时就辞职了——不过,西班牙却在第二年向英国宣战了。在大选中,国王禁止纽卡斯尔公爵利用王室恩赐和钱财来建立一个辉格党多数派,但他自己却正是这样做的。结果是大约有四分之一的新下议院议员站到了国王那边而不是辉格党领袖那边。纽卡斯尔公爵辞职后,国王任命不受欢迎的苏格兰贵族比特勋爵☾1☽取而代之。比特的执政时间虽短,不过他还真的于1763年2月10日带来了和平。